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特朗普无法封禁TikTok,但能让它伤痕累累

2020-08-10 15:52国际 人已围观

简介  总部位于北京的字节跳动公司免费社交软件TikTok广受美...

  总部位于北京的字节跳动公司免费社交软件TikTok广受美国青少年的青睐,但也再次激起美国官员之间关于美国如何定义国家安全利益和防止中国公司侵犯国家安全利益的辩论。本文是从法律的角度,来探讨美国政府“封禁”TikTok的行为是不是合法,以及由此带来的影响。

  我们的结论是:美国的法律很可能并不支持全面简单“封禁” TikTok,但政府拥有大把的手段来对这一免费社交软件制造“麻烦”,可以利用其出口管制、制裁法律和其它国家安全规定以限制TikTok并孤立字节跳动公司。

  美国外国投资委员会的审查

  美国可利用强大的美国外国投资委员会(CFIUS)攻击TikTok与字节跳动公司之间的关系。CFIUS会以国家安全为由审查(有时甚至会禁止)外国对美国公司的投资。2015年至2017年期间,在CFIUS审查的交易中,中国投资占25%以上,是全球所有其他国家中占比最高的。《2018年外国投资风险审查现代化法案》颁布后,做出的一项改革的重点关注对象是那些会导致外国控制美国企业的交易,例如TikTok“保存或收集的美国公民敏感个人数据可能威胁国家安全”等情况。

  CFIUS已针对字节跳动公司收购TikTok启动审查。2017年11月,字节跳动公司以10亿美元的价格收购了Musical.ly,并于一年后与TikTok合并了用户账户。2019年11月,美CFIUS围绕TikTok的数据隐私和传输政策发起了一项评估,该项政策估计影响约2650万美国活跃用户。

  根据TikTok的报告,TikTok将美国用户的数据存储在美国境内,并将数据备份存储在新加坡服务器上,而中国政府无法访问这些数据。鉴于受到中国法律约束的字节跳动公司的中国员工可以访问TikTok数据(无论存储在何处),这些保护性举措似乎并不彻底。的确,TikTok的隐私政策和服务条款警告说,TikTok可与字节跳动公司或任何其它分支机构共享用户数据。

  CFIUS不能彻底“封禁”TikTok,但还有若干强制性手段以减轻其对数据隐私问题的顾虑,包括要求重组公司架构,以使字节跳动公司无法接触TikTok的美国数据。另一种方法是要求TikTok修订其数据收集和传播政策,CFIUS可任命一名独立的监督人员以审查和报告该公司是否遵守所有此类保护措施。

  CFIUS过去很少下达撤销先前交易的命令,但当无法要求字节跳动公司退出TikTok的美国业务时,这种激进的补救办法并非毫无可能,尤其是在涉及中国的情况下。去年,CFIUS两次提出数据隐私问题,迫使中国投资者退出同性约会软件“Grindr”和医疗技术创业公司PatientLikeMe。

  特朗普宣布封禁Tik Tok后,美国网民的反应。

  实体清单

  最近的报道表明,特朗普政府可能将TikTok列入“实体清单”。“实体清单”是美国商务部的一种监管工具,旨在通过限制美国对清单上的实体的出口以保护美国的国家安全和外交政策利益。

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